全民普法依法治理

青岛市 文件

工作领导小组办公室

关于印发《青岛市2006年法制宣传教育

和依法治理工作要点》的通知

各区市，市直各部门，中央、省驻青各单位普法办公室：

现将《青岛市2006年法制宣传教育和依法治理工作要点》印发你们，望认真抓好落实。各区市、各部门、各单位的年度工作实施方案，请于4月20日以前报市普法办公室。

二00六年三月二十九日

青岛市2006年法制宣传教育和依法治理工作要点

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是“五五”法制宣传教育和依法治理工作的启动年。做好2006年的普法依法治理工作，对于全面落实“十一五”发展规划，推进“五五”普法规划的实施，保障和促进青岛经济社会发展和平安创建工作，具有十分重要意义。今年全市法制宣传教育和依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作，不断创新形式，深入开展法制宣传教育，全面推进基层、行业和区域依法治理，为落实依法治国基本方略，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村和“法治社区”，营造良好的社会法治环境。

一、认真做好“四五”普法总结和“五五”普法规划启动工作

认真做好“四五”总结表彰工作。根据全国、省普法依法治理工作部署，对 “四五”普法依法治理工作进行全面总结。上半年各区市、各部门要认真做好“四五”普法先进集体和先进个人的推荐、审查、上报工作，适当时机召开青岛市普法依法治理总结表彰会议。

全面启动“五五”普法依法治理工作。根据全国、省“五五”普法规划，认真制定青岛市2006—2010年法制宣传教育和依法治市规划。通过召开座谈会、论证会、下基层调研等方法，全面收集对“五五”规划的意见和建议，制定符合青岛实际、可操作性强的“五五规划”。各区市、各部门要结合本单位的实际制定2006—2010年法制宣传教育和依治区（市）规划，组织召开动员部署会议，全面启动“五五”普法依法治理工作。

认真做好舆论宣传工作。各区市、各部门要有计划地组织新闻单位，宣传“四五”普法取得的成就和经验；宣传普法依法治理工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家中的地位和作用；宣传普法依法治理工作在加强执政能力建设，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中的重要意义；宣传“平安青岛”建设，落实“四个安全”对保障经济社会发展的重要作用；宣传“五五”普法依法治理的指导思想、工作目标和主要任务等，营造良好的社会氛围。

二、以“一学三讲”为主题，深入开展全民法制宣传教育

认真组织“一学三讲”活动。在全市广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育。各区市、各部门要及时制定本区市、本部门、本单位的计划，认真抓好落实。同时，要与法制法制教育进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校相结合，全方位、多形式地推进这项工作，使广大干部群众真正懂得学法用法不仅要讲权利，维护合法权益，也要讲义务，承担法律责任，真正做到遵纪守法，依法办事。

认真开展以宪法为核心的国家基本法律法规宣传教育。进一步学习、宣传宪法，提高公民的宪法意识，树立宪法权威；进一步学习、宣传国家基本法律制度，培养公民的爱国意识、民主法制观念；进一步学习、宣传维护老年人、妇女儿童、残疾人合法权益方面的法律法规。

深入学习、宣传新颁布的法律法规。在全民中广泛宣传普及新颁布或新修订的《公务员法》、《治安管理处罚法》、《个人所得税法》、《劳动权益保障法》、《公司法》、《执业医师法》、《工会法》、《信访条例》等法律法规。特别要重点宣传我市近年来新出台的与群众切身利益密切相关的《物业管理条例》等地方性法规。

三、以创建“民主法治村（社区）”为载体，创新法制宣传教育的形式

充分发挥法制宣传教育在建设社会主义新农村的教育、引导、保障作用。围绕建设社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，不断探索法制宣传教育的新形式、新方法，提高法制宣传教育的针对性和有效性。各区市上半年都要成立基层普法讲师团，建立健全规章制度，坚持定期组织讲师团成员深入到村庄、社区、工厂、学校开展普法教育。年内适时组织召开依法促进和保障社会主义新农村建设工作经验交流会，为全国会议召开作好准备。

围绕农村平安建设，深化“法制进乡村”活动。一是继续加强完善农村法制宣传教育基层基础“五个一”建设。市和区（市）两级普法主管部门要发挥主观能动性，整合社会各方面力量，为全市农村配发多种法律图书，编印贴近农民生产生活实际的法律知识挂图，丰富法制宣传栏内容，充分利用农村法制夜校，加大法律宣传队伍培训。二是实施“法制进农家”工程。市区农村要开展法制宣传资料进农家、法制信息进农家、法律服务进农家，方便农民学法用法。三是采用多种形式，利用好村广播站、闭路电视，办好法制宣传教育图片展，建设法制宣传一条街等，要因地制宜，方法灵活，群众喜闻乐见。四是进一步深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制，促进农村基层民主法制建设再上新台阶。五是市普法办年内印制一批普法折页送进农家。各区市普法主管部门要根据各自实际，增加农村法制宣传教育投入，提高农村法制宣传教育的服务性和有效性。总之，通过深入开展普法宣传和法制教育，引导农民以理性合法的形式表达利益要求，解决矛盾纠纷，维护社会安定，提高农民群众的法律素质，促进社会主义新农村建设。

围绕创建和谐社区，深化“法律进社区”活动。一是大力推行“法律超市”、“法律服务义工”、“法律服务咨询团”、“普法宣传服务站”等活动，满足居民对法律需求。二是认真组织开展警务、律师、法官、交通和消防五进社区，通过创建“法治文化楼道”、“平安楼院”、“文明楼院”等，提高群众的法制观念。三是要开展迎奥运法律法规宣传活动，大力宣传奥运法律法规知识，为成功承办奥运会水上项目营造浓厚的法治氛围。四是继续加强完善城市社区法制宣传教育基层基础建设，在“四个一”的基础上，要充分利用居民学校、邻里中心、文化中心、休闲广场等，建设一个固定的法制宣传场所。五是继续深化“民主法治社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

四、围绕创建“繁荣青岛、平安青岛、文明青岛”，扎实推进依法治理工作

继续深化基层依法治理。农村要进一步健全民主自治组织，严格民主管理程序，完善民主决策制度，畅通民主监督渠道，不断提高村务公开、民主管理水平。城市社区要积极探索“法治社区、和谐社区”建设的新形式、新机制，以“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”为目标，大力开展“法治社区、和谐社区”的创建工作。企业要健全完善厂务公开、职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，提高企业依法经营、依法管理的水平和能力。学校要坚持依法施教、依法育人，积极预防和减少在校学生违法犯罪。同时，还要认真研究“问题青少年”、“无业在家的闲散青少年”等人员的管理，积极开展社会矫治、挽救、帮抚工作，使他们归正人生，健康成长。

全面推进行业依法治理。围绕党委、政府的中心工作，以提高依法执政能力，促进依法行政、公正司法为目标，落实执法责任制、执法过错责任追究制和执法评议考核制度，不断提高政府各部门依法行政和依法办事的能力和水平。年内拟建立行政执法单位法规处长联席会议制度。

大力开展区域依法治理。针对人民群众关心的热点难点问题，各区市、各行业要整合社会资源，充分发挥矛盾纠纷排查调处“四位一体”的优势，组织基层开展“十百千”创安活动，对治安混乱地区和突出治安问题开展专项整治活动，针对流通领域、建筑市场等开展各项检查活动，为青岛经济发展和人民群众安居乐业营造良好的社会法治环境，构建社会主义和谐社会打下良好基础。

五、建立完善普法依法治理工作属地管理机制，突出抓好重点对象的法制宣传教育

普法依法治理工作实行属地管理。坚持对区域管辖内各单位实行“条块结合，以块为主，属地管理”的原则。健全和完善普法依法治理属地管理机制，逐步建立科学地普法依法治理工作管理机制、考评机制，努力提高普法依法治理工作在各个环节的落实和执行力度。

强化领导干部学法用法。深入学习党和国家的方针政策、依法治国基本理论、宪法和基本法律制度，树立在宪法和法律范围内活动的观念，规范公共管理、公共决策和公共服务行为，提高依法管理经济、社会事务的能力。继续坚持和完善各级党委理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度和法律知识年度考核制度。

公务员要加强宪法和公务员法及专业法学习。着力培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，促进严格执法、公正司法、文明执法，确保国家法律的正确实施。年底，组织好公务员和行政执法人员的普法考试。

青少年要重点加强法律知识的学习和守法行为的养成。要根据青少年不同年龄阶段的生理、心理特点和接受能力，有针对性地加强学生法制教育，推动学生法制教育真正做到“四落实”。中小学生要注重进行法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪、交通安全等法规教育，培养自护意识，养成守法习惯。大中专学生要突出法律基础理论学习，树立法治意识，增强法制观念，提高依法办事的能力。完善学校、社会、家庭相结合的教育网络，充分利用法律知识竞赛、模拟法庭等方法，增强青少年学生学法积极性、趣味性和有效性。

企业经营管理人员和外来务工人员要大力开展劳动法、公司法、工会法、安全生产法等法律法规的学习。培养企业经营管理人员守法经营意识，提高依法经营管理能力。对外来务工人员要通过岗前培训、在岗学习，不断提高法律意识和劳动技能，提高遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。

六、加强组织领导，确保各项工作落实

加强对普法依法治理工作的组织领导。各区市、各部门要从实施依法治国基本方略、贯彻“十一五”规划的高度，把普法依法治理工作纳入经济和社会发展规划，纳入党委的议事日程，纳入政府的重要工作考核目标。要根据人员变动情况，及时调整普法依法治理领导组织，修订完善普法依法治理工作制度。同时，要加强专（兼）职工作人员的配备和培训，建立一支高素质的普法队伍。各级人大、政协要加强对普法依法治理工作的视察、检查和监督。各级普法主管部门要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用。

深入开展理论研究。组织人员认真研究探讨法制宣传教育和依法治理工作实践规律，探讨法制宣传教育和依法治理的前瞻性、实用性的问题，用以指导依法行政工作实践，为政府民主、科学决策建言献策。认真落实普法责任制。各级普法依法治理主管部门，要进一步分解目标，细化标准，落实责任，严格考核，加强监督。

抓好典型培养，加强分类指导。在继续推行“四五”期间普法依法治理各类典型基础上，根据新的形势和任务，培养树立一批新的典型。市普法办拟选择有关区市和单位，分别开展“依法行政示范单位”创建、“外来务工人员法制教育”和“青少年法制教育”规范化试点工作，适时总结、推广典型。并及时确定、推荐和上报全国、省级普法依法治理联系点。

利用多种形式进行普法宣传。各区市、各部门要加强与电台、电视台、报刊、网络的联系，开办丰富多彩、群众欢迎的栏目。各类主流媒体在保持原有宣传栏目、节目、专刊和窗口的基础上，加大宣传力度，特别是增加公益宣传数量，扩大覆盖面，提高影响力。充分利用各种文艺形式，宣传普法战线上涌现出的先进人物、先进事迹。认真办好“青岛法治通讯”和普法专刊、简报，发挥应有作用。组织“12.4”法制宣传日系列宣传等活动。

报：全国普法办公室、省普法办公室，市委、市人大、市政府、市政协办公厅。

送：青岛市全民普法依法治理工作领导小组成员、存档