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鲁教法字[2006]5号(山东省教育厅关于印发《全省教育系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知)
2016-02-19 14:48   审核人:

鲁教法字[2006]5号

山东省教育厅关于印发

《全省教育系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知

各市教育局,各高等学校:

为深入贯彻实施依法治国方略和依法治省战略,全面推进依法治教进程,进一步做好教育系统的法制宣传教育工作,为“十一五”期间的教育改革与发展创造良好的环境,现将《全省教育系统法制宣传教育第五个五年规划》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真贯彻实施。具体实施过程中有何问题,请告教育厅政策法规处,联系电话:0531-81916651,81916652。

2006年12月1日

全省教育系统法制宣传教育第五个五年规划

为贯彻落实依法治国基本方略,适应实施依法治省战略和建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的需要,进一步提高全省教育系统的法律素质和法制意识,全面推进依法治教,根据《教育部关于印发〈全国教育系统法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》(教政法[2006]8号)和《中共山东省委 山东省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》(鲁发[2006]7号)要求,结合我省教育工作实际,制定本规划。

一、指导思想和主要目标

全省教育系统第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,紧紧围绕经济社会发展和教育改革发展的目标任务,围绕建设平安和谐山东,按照依法治省战略和科教兴鲁战略的要求,坚持法制教育与道德教育相结合、法制教育与法制实践相结合,在全省教育系统深入开展法制宣传教育,大力实施依法治校和依法行政,全面推进依法治教进程,为全省教育改革、发展、稳定创造良好的法治环境。

全省教育系统第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是:适应建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的要求,结合教育工作实际,认真落实《山东省2006至2010年依法治省规划》,充分发挥全省教育系统的人才优势和学校课堂教学主阵地和主渠道作用,以重点带一般,统筹兼顾,通过深入开展法制宣传教育和法治实践,以促进人的全面发展为目标,进一步提高教育系统广大教职员工和青少年学生的法律意识和法律素质,切实维护青少年学生和广大教师的权利,增强广大教职工和青少年学生履行法律义务的责任感,牢固树立社会主义荣辱观;进一步增强教育行政部门公务员的法制观念和社会主义法治理念,提高依法行政的能力和水平;进一步增强全省教育系统依法治校、依法治教的自觉性,提高教育系统依法治理和服务社会的水平,着力解决社会关心的教育热点和难点问题,努力促进教育公平、公正,保障广大人民群众的受教育权利。

二、宣传内容和主要任务

(一)深入学习宣传宪法和国家基本法律法规,牢固树立和践行社会主义法治理念。按照教育部和我省“五五”普法规划的要求,以学习宣传宪法为核心,进一步学习宣传国家基本法律制度,学习宣传与公民切身利益密切相关的法律法规,以及维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规,深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育,进一步加强依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等方面的理念教育,教育引导干部群众牢固树立和自觉践行社会主义法治理念,大力提高全省教育工作者、青少年学生的宪法意识、法治观念和法律素质,使遵守法律、崇尚法律、依法办事成为自觉行为。

(二)深入学习宣传教育法律法规,增强教育系统依法管理、依法维权的能力。紧紧围绕全面推进依法治教的要求,学习宣传有关保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为等内容的法律知识;深入学习、宣传新修订的《义务教育法》,加大培训工作力度,使各级教育行政部门领导干部和义务教育学校校长和教师完整、准确地理解《义务教育法》的意义以及具体条款内容;学习宣传维护学校、教师合法权益,促进学校民主管理的法律规定;学习宣传维护未成年学生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规;学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全的法律知识,切实保证党和国家教育方针政策的贯彻落实,切实提高广大教育工作者、学生和社会各界依法参与教育管理、依法维护自身合法权益的能力,预防和减少教育系统违法犯罪,为教育改革与发展创造良好的环境。

(三)大力加强青少年法制教育,全面推进素质教育的实施。紧紧围绕全面实施素质教育的要求,把加强青少年法制教育,培养具备现代法治观念与法律素质、树立科学精神和创新意识的合格公民,作为各级各类学校特别是中小学教育教学中的一项重要任务,形成科学、系统的学校法制教育课程体系,建立学生法律素质的评价标准,全面提高学校法制教育的水平。

(四)坚持法德并重,普治并举,全面提高依法治教水平。坚持品德教育与法制教育并重,既要加强法制教育,注重法治实践,发挥好法律对人们行为的规范作用;又要加强品德教育,注重道德实践,发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。要建立健全法制教育与品德教育、依法治校与道德实践并重的长效机制,把社会主义荣辱观教育贯彻到法制教育和法治实践之中。

坚持普法与推进依法治教的实践相结合,全面推进依法行政,大力开展依法治校。积极宣传、贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步完善依法、科学和民主决策机制,提高依法行政能力,加强教育行政执法和行政监督,切实转变政府职能,健全行政申诉、复议等法定救济渠道,保护公民合法权益。完善各级各类学校依法治理的制度与机制,健全符合法治精神和法律规定的学校内部管理体制,形成符合法治理念的校园秩序和文化氛围,使学校成为青少年学生参与法治实践、培养法治观念、提高法律素质的重要场所。继续推进山东省依法治校示范学校创建活动,力争“五五”普法结束之后,全省依法治校示范学校达到300所左右。继续深入开展依法治校经验的总结、推广工作,提高全省依法治校的整体水平。

三、重点对象和工作要求

(一)领导干部

教育系统各级领导干部要带头学法用法,牢固树立社会主义法治理念,树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念,依法科学民主决策,依法规范管理和服务行为,提高依法管理教育事业和服务人民群众的能力,努力促进教育公平、公正。

要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化,继续坚持和完善党委(组)理论学习中心组集体学法制度、法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度,并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和考察、任用的重要依据。

(二)青少年学生

要积极开展“法律进学校”活动,全面提高青少年学生的法治观念、法律素质和公民意识,维护青少年合法权益,预防和减少青少年学生违法犯罪。要突出宪法教育,使青少年学生掌握宪法原则,养成尊重宪法的意识和观念,培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识;要着重提高青少年学生的公民意识和法律素质,大力开展社会主义荣辱观教育,使青少年学生学法律、知荣辱、明是非,养成依法行使权利、履行义务,自觉用法律规范行为的习惯,形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的精神;要大力宣传有关保护未成年人合法权利和保障人身安全方面的法律知识,提高青少年学生的自我保护意识与自我预防能力。

要坚持因材施教,分类指导,有针对性地对青少年学生开展法制宣传教育。要根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,使学生了解相关法律、法规等基本知识和制度。对中小学学生应重点开展法律启蒙和法律常识教育,培养其自我保护意识,提高其分辨是非的能力,完成九年义务教育的学生应当初步掌握常用的法律知识,树立守法观念。高级中等教育的学生应当具备比较牢固的宪法意识和法治观念,各级职业学校和技工学校要加强对学生有关职业教育法律、法规的学习和培训,使学生掌握基本的法律知识,树立良好的职业道德。高等学校要进一步加强大学生法学基本理论的教育,将法律课程列入大学生必修或必选课程,培养大学生的权利义务观念,增强其社会责任感,使其成为具有现代法治理念的合格人才。要加强对特殊青少年群体的教育、管理和服务,配合有关部门共同实施好“为了明天”工程。

要全面落实学校法制教育的教材、课程、师资和经费的“四落实”,建立全面、系统的学校法制教育课程体系,使法制教育成为各级各类学校全面实施素质教育的重要内容。要结合学生的实际情况,把环境保护、道路交通安全、应急避险、国防教育、疾病预防等知识,统一融入到学校法制教育中,将品德教育与法制教育摆在同等重要位置列入中小学的课程。义务教育阶段学校要根据《山东省义务教育地方课程和学校课程实施纲要》的要求,结合本地实际,把法治教育纳入课程范围,积极开设《法治教育》地方课程,选用义务教育地方课程学习指导书目录中的法治教育教材,课时数量不少于18学时。要大力加强中小学法制教育专任教师的培养、培训,积极引进高等学校相关专业的毕业生,充实中小学法制课的教学力量。要鼓励教师不断探索中小学法制教育的规律,积累经验,建设满足法制教育需要的师资队伍。要落实学校法制教育经费,为青少年法制教育提供保障。

要建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络,创新教育形式。要积极推动法制副校长、法制辅导员制度的建设,力争在“五五”普法期间,实现100%的城镇中小学校、95%以上的农村中小学校配备兼职法制副校长。积极开辟第二课堂,充分利用社会资源,推进学生学法用法实践活动,通过课外教育、社会实践,以及举办法制专题讲座、开展普法大奖赛等多种形式,充分利用电台、电视台、报刊、网络等多种媒体,不断丰富学校法制教育的内容,创新教育形式和手段,增强青少年法制教育的互动性、趣味性和感染力,提高普法教育的质量与效果。

(三)教育系统公务员

要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,积极开展“法律进机关”活动,使广大公务员争做“学法用法模范公务员”,教育行政机关争创“学法用法示范机关”。建立和落实公务员学法制度,把掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力作为公务员录用和考核的重要内容,提高教育行政部门公务员对法治原则、主要法律制度和行政、教育法律规范的理解与运用水平,进一步增强公务员的社会主义法治理念,提高其依法行政的能力和自觉性。

要把法律作为教育行政部门机关学习的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查;充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公务员学法提供条件;建立和落实公务员学法制度,定期开展法律知识培训、轮训和考核工作,逐步实现法律知识考试考核工作规范化;健全行政执法责任制度、执法公示制和过错责任追究制,把依法行政水平和效果作为工作考核内容,培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,促进各级机关严格执法、热情服务;加强廉政法制教育,促进惩治和预防腐败体系建设。

(四)校长和教师

各级各类学校的校长要带头学习法律知识,树立依法治校的观念,提高依法管理学校事务的能力。高等学校要健全和完善党委理论学习中心组集体学法制度;法制教育要作为中小学校长培训和任职的必修内容。教育行政部门要把学校校长学习和掌握相关法律知识的情况作为年度考核和任用考察时的重要内容;对《义务教育法》等重要法律,要在义务教育学校校长和教师中,力争做到全员培训和专项考核。要把学校依法治校的情况作为评估学校办学水平和实施素质教育情况的重要指标。

要进一步推进教师特别是中小学教师的法制宣传教育,在教师提高培训、进修或者继续教育等培训中,将法制教育特别是《义务教育法》列为必修课或者考核内容,围绕教师工作与生活的实际,组织教师系统学习、掌握基本的法律原则和各种必要的法律规范,以及教育专业法律知识,提高教师指导学生学习法律、培养学生法治观念的意识与水平。通过各个层次和各种形式的培训,力争用五年时间,将全省教师轮训一遍。

四、宣传阶段和实施步骤

全省教育系统“五五”普法规划从2006年开始实施,到2010年结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段:2006年。各地教育行政部门、各高等学校要根据本规划的目标任务和要求,结合本地、本单位实际,制定本部门、本单位的普法规划,做好组织、宣传、发动等工作。各市教育行政部门、各高等学校制定的“五五”普法规划,报全省教育系统法制宣传教育领导小组办公室备案。

(二)组织实施阶段:2006年下半年至2010年。根据全省“五五”普法规划和本规划的目标、任务和要求,结合本地、本单位实际,制定年度工作计划和实施方案,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导得力、督促到位。2008年开展督导检查活动。

(三)检查验收阶段:2010年。按照全省普法办公室和教育部普法办公室的有关要求,在各单位自查基础上组织对规划实施情况的验收。

五、组织领导与保障措施

(一)提高认识,健全领导体制。要充分认识开展好“五五”普法,提高青少年学生和教育工作者法律素质、法治观念,对于建设社会主义法治国家和和谐社会,建设文明山东和平安山东的重要意义,把普法工作作为一项重要内容,摆上议事日程,加强领导、做好规划,切实抓紧抓好。要成立主要领导任组长,有关部门负责同志参加的教育法制宣传教育领导小组。全省教育系统法制宣传教育领导小组将继续设立,组长由厅主要领导担任,负责统筹协调、领导、指导厅机关及全省教育系统的普法工作,领导小组办公室设在政策法规处。各级教育行政部门的法制工作机构(或其他相关机构)作为教育法制宣传教育的办事机构,要制定普法规划和年度计划,具体负责法制宣传教育的组织、协调、监督、检查、评估等工作,归口抓好各级各类学校的法制教育课程建设。

(二)强化队伍,健全工作机构。各级教育行政部门和各级各类学校要进一步建立健全本地区、本单位的教育法制工作机构,把政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位,充分发挥法制工作机构和人员在教育法制宣传教育工作中的主导作用,采取有力措施,切实落实各项计划、要求和任务。

(三)加大投入,落实经费保障。按照全省和教育部“五五”普法规划的要求,教育厅将设立全省教育普法专项经费,主要用于推动对青少年普法的规律与特点的研究与探索;组织编写具有示范性的普法读本或教材;法制宣传教育骨干的培训和经验的推广。各市教育行政部门和有关高等学校也要安排法制宣传教育的专项经费,以保证工作正常开展。

(四)协调推进,健全工作机制。要主动与司法、公安、综合治理机构、共青团组织、妇联、关心下一代工作委员会等部门加强沟通,建立法制宣传教育的协作机制,利用各方面的资源和优势,共同做好学校法制教育工作。教育行政部门和学校要会同有关部门,积极开展校园及其周边环境的综合治理工作,保证学生学习、生活环境的和谐、安全、健康,减少各种社会不良因素对学生的负面影响。

(五)总结经验,加强理论研究。要系统总结教育“四五”普法工作的经验,发挥山东省依法治校示范学校等普法先进典型的示范和带动作用。要充分发挥教育领域的人才优势,不断总结新经验、研究新问题、开拓新思路、提出新方法,深入研究教育系统法制宣传教育特别是青少年法制教育的规律与特点,建立研究、推广普法经验成果的队伍与平台,形成相关的教学和科研成果,使学校成为辐射全社会法制宣传教育的主要阵地之一。

(六)评估考核,建立激励和监督机制。要逐步建立评估考核机制,完善评估考核指标,建立健全监督与激励机制,将法制学习宣传与各级教育行政部门公务员、学校校长的任职资格、教师培训等工作联系起来;要把学校的法制教育工作纳入学校质量评估、督导检查等工作内容,鼓励学校在法制教育方面创造新的经验,调动各方面的积极性,将教育系统的普法工作不断推向深入。

主题词:法制宣传 教育 规划 通知

抄送:教育部法制办,山东省普法办。

山东省教育厅办公室 2006年12月1日印发

(共印180份)

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